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《巴中市防汛抗旱應急預案(2022年修訂)》解讀

添加時間:2022-06-21閱讀:17

一、起草背景及依據

2022年1月18日,國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關于印發〈<關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見〉的通知》(以下簡稱《指導意見》),要求各地切實加強防汛抗旱應急預案修訂,強化會商分析研判,加強預警響應聯動,細化應急響應行動等,增強預案針對性和操作性。2022年1月21日,國務院災害調查組《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》(以下簡稱《調查報告》)指出應急預案實用性不強、措施不具體等問題,要求實化細化指揮長及有關部門(單位)具體職責和行動措施,建立健全預警與應急響應聯動機制。按照《指導意見》相關要求,對照檢視《調查報告》指出的問題,結合《四川省防汛抗旱應急預案(2022年修訂)》有較大變化的實際,應重新修訂。根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》和《四川省突發事件總體應急預案(試行)》《四川省防汛抗旱應急預案(2022年修訂)》等法律法規的規定,結合巴中實際,制定本《應急預案》。

二、征求意見和合法性審查情況

按照市政府主要領導批示精神,市防辦立即建立專班、組織專家論證,開展綜合調研。2022年5月6日,市防辦將《巴中市防汛抗旱應急預案(征求意見稿)》提交市防指各成員單位、5個縣(區)防汛抗旱指揮部和巴中經開區、文旅新區管委會征求意見,共收到5個成員單位和2個縣(區)防汛抗旱指揮部35條意見建議,采納34條,未采納1條,其余成員單位和縣(區),巴中經開、文旅新區均無修改意見。5月16日,市防辦提請市司法局對《應急預案》進行合法性審查,市司法局出具了合法性審查意見書,市防辦結合意見建議進行修改完善。

三、主要內容及變化

《應急預案》是我市應對各類水旱及其衍生災害,規范防汛抗旱應對行動,做好突發洪澇、干旱的防范應對和處置等工作。主要由總則、組織指揮體系及職責、預防和監測預警、應急響應、應急保障、后期處置、附則共7部分構成。此次修訂,主要結合巴中實際,在深刻汲取河南鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓基礎上,對相關內容進行了較大調整。

(一)將章節由總則、組織體系及工作職責、預防和預警、應急響應、應急措施、后期處理、主要河流防汛應急預案、水庫防汛預案、附則共9部分調整為總則、組織指揮體系及職責、預防和監測預警、應急響應、應急保障、后期處置、附則共7部分,將“主要河流防汛應急預案”“水庫防汛預案”納入專項應急預案管理,取消“水旱災害分級”,將“洪澇災害分級”優化調整至“啟動、終止條件及響應行動”,將“干旱災害分級”調整至附件《巴中市干旱災害分級標準》;增加巴中市防汛抗旱指揮部專項工作組構成及職責、巴中市防汛抗旱組織指揮體系圖、巴中市防汛抗旱應急響應流程圖、巴中市防汛抗旱應急響應啟動條件匯總表、巴中市防汛抗旱指揮部辦公室主要業務工作清單等5個附件,修訂后的預案框架基本與省級預案保持一致。

(二)貫徹最新工作要求。貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央國務院領導關于防災減災救災的最新指示批示精神和工作部署,將始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位、統籌安全與發展、增強風險意識和底線思維等相關要求融入到預案中。

(三)強化工作責任體系。一是細化實化了總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務副指揮長和副指揮長等市防指領導職責;二是根據實際工作需要,增補市民政局作為市防指成員單位,并明確其工作職責;三是進一步強調屬地黨委政府防汛救災主體責任;四是新增防汛抗旱應急預案審批、備案、銜接相關要求。

(四)加強預警響應聯動。一是應急響應啟動條件作了重大調整,增加了暴雨預警、死亡失蹤(失聯)人數、人員圍困、城市內澇等指標,優化調整為暴雨預警、江河洪水重現期、死亡失蹤(失聯)人數、險情、干旱等5大類9種情形,使應急響應更科學、更及時;二是從會商研判、“關停限”、領導坐鎮指揮等方面細化了各級各有關部門(單位)暴雨預警響應措施,從風險研判、部署、應急準備等6個方面實化了市級發布暴雨藍色預警后的響應措施。

(五)強化部門協調聯動。一是明確市級發布暴雨藍色預警、啟動應急響應階段時,相關成員單位在信息共享、分析研判、會商調度等方面的響應措施和分工合作事項;二是細化明確市防指有關成員單位會商調度要求。


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